事件概述
2026年10月19日至22日，金融街论坛年会在北京举行，金融监管总局首次在年会框架内主办保险大会，主题“全球韧性，保险赋能——共建开放包容的保险新生态”，设置科技、普惠、养老、巨灾四场专题论坛，并采用京港双会场联动。
这是保险业“十五五”开局之年的战略定调会。金融监管总局局长丁向群明确“依法将所有金融活动全部纳入监管，实现全覆盖、无例外”，披露保险法修订草案已于9月公开征求意见。中保协会长赵宇龙发布《保险业“十五五”高质量发展研究》，以18项指标（功能型8项、质量型6项、规模型4项）重构评价坐标系，功能型指标数量首次超过规模型。
丛林副局长直言“高度警惕长期低利率下寿险利差损风险”“坚决摒弃规模情结”，行业评价体系与经营逻辑正深层切换：从“保费规模”转向“功能价值”。
背景与解读
一、监管与行业背景脉络
三重背景叠加：周期上，低利率进入深水区，750天移动平均国债收益率曲线持续下行，人身险预定利率研究值降至1.90%，“报行合一”从费用端向产品端延伸，资产端收益与负债端高成本存量保单的“剪刀差”悬于寿险业头顶；规划上，“十五五”开局谋篇，加快建设金融强国；外部上，地缘风险重构全球保险定价——霍尔木兹海峡危机推升战争险保费。
二、核心驱动与底层机制
监管以“制度与规则供给”替代“总量资金投放”。五项制度性安排清晰：行业评价体系转向、险资耐心资本三工具（股权投资、债权计划、资产证券化）、科技保险供给扩围、普惠保险与“第六险”长护险扩面、巨灾保险定价基础设施建设。保险大会首设并聚焦四大专题，是把保险放到民生治理棋盘的价值回归。
三、市场格局与产业链影响
保险业从“理财选择”回归“风险保障制度工具”。长期护理保险（第六险）争取2028年基本实现全覆盖，破解“一人失能、全家拖累”；巨灾保险完善灾害风险分担；养老保险补齐第三支柱短板；科技保险在商业航天、生物医药、智能机器人等领域培育共保体。险资通过三类工具服务国家战略与新兴产业，耐心资本通道明确。
影响与趋势
短期，监管排查整改“快返型”产品、消化高成本存量保单，行业进入合规升级窗口。中期，功能型指标主导评价，险企从规模竞赛转向价值经营，科技、普惠、养老、巨灾四大赛道扩面。长期，保险业成为金融强国支柱，上海国际再保险中心建设与航运保险话语权提升获现实注脚。
对产业参与者的启示
对险企：摒弃规模情结，强化负债成本管理，用三工具做耐心资本；加快长护、巨灾、科技保险产品供给。对科技与实体企业：善用科技保险共保体分担研发与转化风险。对投资者：重点跟踪险企第三季度投资收益率与偿付能力指标。对监管协同：推进保险法修订与高风险机构市场化退出。
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